2022年是我國進(jìn)入全面建設社會(huì )主義現代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍新征程的重要一年。上半年，面對復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩定任務(wù)，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，有力統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，加大宏觀(guān)政策調節力度，有效實(shí)施穩經(jīng)濟一攬子政策措施，扎實(shí)做好“六穩”、“六�！惫ぷ�，疫情反彈得到有效控制，國民經(jīng)濟企穩回升，民生保障有力有效，高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢持續，社會(huì )大局保持穩定。上半年國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)2.5%，其中二季度國內生產(chǎn)總值同比增長(cháng)0.4%，主要指標止住下滑態(tài)勢，實(shí)現正增長(cháng)。
今年以來(lái)，各級財政部門(mén)堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，弘揚偉大建黨精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，認真貫徹落實(shí)“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”要求，加強財政資源統籌，實(shí)施新的組合式稅費支持政策，兼顧穩增長(cháng)和防風(fēng)險需要，適當降低赤字率，合理安排債務(wù)規模，保證財政支出強度，優(yōu)化支出重點(diǎn)和結構，推動(dòng)財力下沉，持續改善民生，嚴肅財經(jīng)紀律，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)。
一是加大減負紓困力度，增強市場(chǎng)主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結合，減稅退稅緩稅并舉。大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額實(shí)行大規模退稅。將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%。對小規模納稅人階段性免征增值稅。階段性減征部分乘用車(chē)購置稅。延續實(shí)施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的減稅降費政策，并提高減免幅度、擴大適用范圍。加強對中小微企業(yè)融資等支持，綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動(dòng)金融資源流向中小微企業(yè)。階段性緩繳社保費加力擴圍。推動(dòng)就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力，延續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，落實(shí)創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息及獎補。預計全年退稅減稅約2.64萬(wàn)億元，其中留抵退稅約1.64萬(wàn)億元。
二是保持適當支出強度，優(yōu)化財政支出結構。適當下調赤字率至2.8%左右。通過(guò)特定國有金融機構和專(zhuān)營(yíng)機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，安排全國一般公共預算支出26.71萬(wàn)億元、比上年擴大2萬(wàn)億元以上，可用財力明顯增加。優(yōu)化財政支出結構，優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規劃綱要、重點(diǎn)專(zhuān)項規劃等重點(diǎn)項目，適度超前開(kāi)展基礎設施投資，加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現代農業(yè)等領(lǐng)域及區域重大戰略的支持力度。
三是合理安排地方政府專(zhuān)項債券，保障重點(diǎn)項目建設。保持政府總體杠桿率基本穩定，安排新增地方政府專(zhuān)項債券額度3.65萬(wàn)億元，與上年持平。經(jīng)報全國人大常委會(huì )備案，于2021年12月提前下達1.46萬(wàn)億元專(zhuān)項債券額度，并于3月底前將用于項目建設的專(zhuān)項債券資金全部下達地方。堅持“資金跟著(zhù)項目走”，做深做細專(zhuān)項債券項目?jì)�，用好用足�?zhuān)項債券作為重大項目資本金政策，優(yōu)化專(zhuān)項債券投向領(lǐng)域，將新型基礎設施、新能源項目納入重點(diǎn)支持范圍，嚴格資金使用監管，不撒“胡椒面”，重點(diǎn)支持在建和能夠盡快開(kāi)工的項目，擴大有效投資。1-6月，各地累計發(fā)行新增專(zhuān)項債券3.41萬(wàn)億元，基本完成發(fā)行任務(wù)。
四是推動(dòng)財力下沉，支持基層做好“三�！惫ぷ�。較大幅度增加中央對地方轉移支付特別是一般性轉移支付規模，向困難地區和欠發(fā)達地區傾斜。中央一般公共預算對地方轉移支付安排近9.8萬(wàn)億元、增加約1.5萬(wàn)億元，增長(cháng)18%、增幅比往年大幅提高。省級財政也最大限度下沉財力，支持基層落實(shí)助企紓困政策和�；久裆�、保工資、保運轉。完善常態(tài)化財政資金直達機制，進(jìn)一步擴大范圍，推動(dòng)資金快速精準下達和使用。
五是堅持黨政機關(guān)過(guò)緊日子，推動(dòng)建設節約型機關(guān)。中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，重點(diǎn)保障剛性支出、急需支出，從嚴控制一般性支出，強化“三公”經(jīng)費預算管理，努力降低行政運行成本，2022年中央部門(mén)支出下降2.1%。地方各級政府從嚴從緊，把更多財政資源騰出來(lái)，用于改善基本民生和支持市場(chǎng)主體發(fā)展，切實(shí)做到節用為民。健全財政支出約束機制，盤(pán)活財政存量資金和閑置資產(chǎn)，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用，不斷完善過(guò)緊日子的制度體系，加強落實(shí)情況評估。
六是嚴肅財經(jīng)紀律，整飭財經(jīng)秩序。嚴格執行財經(jīng)法律法規和管理規定，扎緊制度“籠子”，堅決維護制度嚴肅性。管好用好財政資金，規范收支行為。完善稅收征管制度，依法嚴厲打擊偷稅騙稅等行為。進(jìn)一步規范財務(wù)審計秩序，遏制財務(wù)造假行為。組織開(kāi)展地方財經(jīng)秩序專(zhuān)項整治行動(dòng)，對違規行為嚴查重處，讓財經(jīng)紀律成為不可觸碰的“高壓線(xiàn)”。
下一步，財政部門(mén)將認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟要穩住、發(fā)展要安全的要求，高效統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，統籌發(fā)展和安全，加大宏觀(guān)政策調節力度，謀劃增量政策工具，靠前安排、加快節奏、適時(shí)加力，繼續做好“六穩”、“六�！惫ぷ�，持續保障改善民生，保持經(jīng)濟運行在合理區間，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。
一、加大助企紓困力度，著(zhù)力穩定
針對市場(chǎng)主體需求完善財政宏觀(guān)調控，注重多種政策工具協(xié)同組合，實(shí)施新的組合式稅費支持政策等，不斷加大減負紓困力度，上半年新增退稅減稅降費5074億元、辦理退稅18455億元，有效提振市場(chǎng)主體信心，增強發(fā)展內生動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。
（一）減稅退稅政策加快落實(shí)
一是增值稅留抵稅額提前大規模退還。聚焦小微企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)加大留抵退稅力度。將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個(gè)行業(yè)納入政策實(shí)施范圍，并進(jìn)一步擴大到批發(fā)和零售業(yè)等7個(gè)行業(yè)，按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額，全年新增退稅總額約1.64萬(wàn)億元。加快留抵退稅進(jìn)度。優(yōu)先安排小微企業(yè)，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅時(shí)間。其中，微型企業(yè)、小型企業(yè)存量留抵稅額分別于2022年4月30日前、6月30日前集中退還；中型企業(yè)存量留抵稅額提前至5月1日實(shí)施、6月30日前集中退還；大型企業(yè)存量留抵稅額提前至6月1日實(shí)施、6月30日前集中退還，確保政策紅利加快釋放。加強庫款資金保障。中央財政安排專(zhuān)項轉移支付1.2萬(wàn)億元，支持基層落實(shí)減稅降費和重點(diǎn)民生等，已全部下達；建立留抵退稅資金單獨調撥預撥機制，逐月預撥、滾動(dòng)清算，保障地方退稅所需資金，并將資金納入直達監控系統，確保資金及時(shí)退付。4月1日至6月30日，全國共為186.5萬(wàn)戶(hù)納稅人辦理留抵退稅17222億元，加上一季度繼續實(shí)施此前出臺的留抵退稅老政策1233億元，上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶(hù)，已達去年半年辦理退稅規模的2.9倍，順利實(shí)現留抵退稅政策“大頭落地”。
二是扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的其他減稅降費政策延續實(shí)施。對小規模納稅人階段性免征增值稅。將“六稅兩費”減免適用范圍擴大至小型微利企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。對小微企業(yè)年應納稅所得額100萬(wàn)元至300萬(wàn)元部分，再減半征收企業(yè)所得稅，實(shí)際稅負降至5%。加大研發(fā)費用加計扣除政策實(shí)施力度，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高至100%，完善設備器具加速折舊等政策。上半年“六稅兩費”優(yōu)惠政策、小規模納稅人增值稅減免、加大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度分別為納稅人減負830億元、793億元、477億元。
三是特殊困難行業(yè)得到精準幫扶。對受疫情影響較大的公交等公共交通運輸服務(wù)以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)，免征增值稅。暫停航空運輸和鐵路運輸企業(yè)預繳增值稅一年。延續生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計抵減政策。為穩定汽車(chē)消費，對不超過(guò)30萬(wàn)元的2.0升及以下排量乘用車(chē)階段性減半征收車(chē)購稅，大約將惠及870多萬(wàn)輛乘用車(chē)。鼓勵各地對繳納城鎮土地使用稅等確有困難的納稅人給予減免等。
（二）階段性緩繳社保費擴圍延期
一是行業(yè)擴圍。在對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等5個(gè)特困行業(yè)實(shí)施階段性緩繳養老、失業(yè)、工傷三項社保費政策的基礎上，進(jìn)一步將緩繳政策擴大到農副食品加工業(yè)、紡織業(yè)等17個(gè)困難行業(yè)，其中養老保險費緩繳實(shí)施期限到2022年底，工傷、失業(yè)保險緩繳期限不超過(guò)1年，緩繳期間免收滯納金。
二是緩繳延期。受疫情影響嚴重地區生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現暫時(shí)困難的所有中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶(hù)，可申請緩繳養老、失業(yè)、工傷三項社保費單位繳費部分，緩繳實(shí)施期限到2022年底，期間免收滯納金。以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養老保險的個(gè)體工商戶(hù)，2022年繳納養老保險費有困難的，可自愿暫緩至2023年底前補繳。
三是研究推出增量政策。實(shí)施階段性緩繳職工醫保單位繳費政策，明確統籌基金累計結存可支付月數大于6個(gè)月的統籌地區，自2022年7月起，對中小微企業(yè)、以單位方式參保的個(gè)體工商戶(hù)緩繳3個(gè)月職工醫保單位繳費，緩繳期間免收滯納金，并全面推行“免申即享”經(jīng)辦模式。
（三）穩崗就業(yè)政策提效加力
一是就業(yè)資金保障力度不斷加大。強化就業(yè)優(yōu)先導向，2022年中央財政就業(yè)補助資金安排617.58億元，增加51.68億元，目前已下達597.58億元，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。
二是援企穩崗政策發(fā)力顯效。延續實(shí)施階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策至2023年4月30日。延續實(shí)施失業(yè)保險穩崗返還政策，將大型企業(yè)返還比例從2021年的30%提至50%，中小微企業(yè)返還比例從60%最高提至90%。2022年出現中高風(fēng)險疫情地區的市縣，可對因疫情嚴重影響暫時(shí)無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所有參保企業(yè)，按每名參加失業(yè)保險的職工不超過(guò)500元的標準發(fā)放一次性留工補助，政策執行至2022年年底。
三是重點(diǎn)群體就業(yè)工作扎實(shí)開(kāi)展。對企業(yè)招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂勞動(dòng)合同并參加失業(yè)保險的，按每人不超過(guò)1500元的標準，發(fā)放一次性擴崗補助；對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的中小微企業(yè)，給予一次性吸納就業(yè)補貼。一次性擴崗補助與一次性吸納就業(yè)補貼政策不重復享受，兩項政策實(shí)施至2022年底。新設“中央專(zhuān)項彩票公益金支持大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育項目”并安排資金1億元，推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育發(fā)展。出臺國家助學(xué)貸款免息及本金延期償還政策，免除2022年及以前年度畢業(yè)貸款學(xué)生2022年內應償還的國家助學(xué)貸款利息，免息資金由財政承擔；本金可延期1年償還，不計罰息，預計可惠及400多萬(wàn)高校畢業(yè)生。
隨著(zhù)經(jīng)濟逐步恢復，各項穩就業(yè)政策逐步落實(shí)，城鎮調查失業(yè)率升高的趨勢得到扭轉。上半年，全國城鎮新增就業(yè)654萬(wàn)人，全國城鎮調查失業(yè)率平均值為5.7%，就業(yè)形勢總體改善。
（四）政府采購精準發(fā)力
一是為中小企業(yè)參與采購活動(dòng)提供便利。督促各地區、各部門(mén)加強采購需求管理，規范資格條件設置，靈活采取項目整體預留、合理預留采購包、要求大企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體、要求大企業(yè)向中小企業(yè)分包等，確保中小企業(yè)合同份額。通過(guò)提高預付款比例、引入信用擔保、支持中小企業(yè)開(kāi)展合同融資、免費提供電子采購文件等方式，為中小企業(yè)參與采購活動(dòng)提供便利。嚴格按規定及時(shí)支付采購資金，有效減輕中小企業(yè)資金壓力。
二是調整小微企業(yè)的價(jià)格評審優(yōu)惠。將小微企業(yè)貨物服務(wù)采購項目?jì)r(jià)格扣除優(yōu)惠，由原來(lái)的6%—10%提高至10%—20%，即在采購活動(dòng)中對小微企業(yè)的報價(jià)先給予10%—20%的扣除，中標后按小微企業(yè)實(shí)際報價(jià)簽訂合同。將大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)分包的評審優(yōu)惠，由原來(lái)的2%—3%提高至4%—6%，為中小企業(yè)添訂單、增動(dòng)力、穩預期。
三是提高政府采購工程項目預留份額。400萬(wàn)元以下的工程采購項目原則上全部預留給中小企業(yè)。超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開(kāi)公正、公平競爭原則和統一質(zhì)量標準的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預留份額由30%階段性提高至40%以上，進(jìn)一步擴大中小企業(yè)獲得工程合同份額。
在上述政策措施積極支持下，目前全國政府采購授予中小微企業(yè)的合同金額占全國政府采購規模的75%左右。
（五）融資支持持續增強
一是普惠金融發(fā)展支持力度進(jìn)一步加大。2022年中央財政安排普惠金融發(fā)展專(zhuān)項資金預算107.07億元，不斷增強金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力。會(huì )同有關(guān)方面推出首批83個(gè)中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區，撥付獎補資金22.8億元，支持各地因地制宜打造各具特色的普惠金融示范區，促進(jìn)普惠金融服務(wù)擴面、增量、降本、增效。
二是小微企業(yè)融資擔保降費獎補政策繼續實(shí)施。下達小微企業(yè)融資擔保降費獎補資金30億元，重點(diǎn)引導擴大首貸、單戶(hù)1000萬(wàn)元以下貸款、中長(cháng)期貸款擔保以及創(chuàng )新型小微企業(yè)擔保業(yè)務(wù)規模，加大對交通運輸、餐飲、住宿、旅游等特殊困難行業(yè)小微企業(yè)的支持力度，降低融資擔保費率，推動(dòng)解決小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。
三是政府性融資擔保擴面增效。擴大政府性融資擔保對小微企業(yè)覆蓋面，明確國家融資擔�；鹉陜刃略鲈贀：献鳂I(yè)務(wù)規模1萬(wàn)億元以上目標任務(wù)，更好發(fā)揮政府性融資擔保逆周期調節作用。上半年，國家融資擔�；鹨淹瓿稍贀：献鳂I(yè)務(wù)規模5962億元，同比增長(cháng)85%；服務(wù)各類(lèi)市場(chǎng)主體78萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)214%；支小支農業(yè)務(wù)規模5889億元，同比增長(cháng)86%，支小支農業(yè)務(wù)規模占比98.78%，同比增長(cháng)0.09個(gè)百分點(diǎn)。